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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現將《陽江市促進郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市郵政管理局反映。
陽江市人民政府
2023年8月2日
陽江市促進郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展實施方案
郵政快遞業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是助力生產發(fā)展、推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業(yè)。為全面貫徹落實《廣東省人民政府印發(fā)關于推進廣東省郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展實施方案的通知》（粵府〔2021〕30號）精神，不斷促進我市郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展，更好服務我市高質量發(fā)展重點任務，滿足人民日益增長的美好生活用郵需要，現結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以開展郵政快遞業(yè)“兩進一出”工程為抓手，充分發(fā)揮我市郵政快遞業(yè)既有優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導和政策支持，堅持政府推動、市場拉動、創(chuàng)新驅動、示范帶動，著力完善基礎設施、培育骨干企業(yè)、健全網絡體系、加強科技應用、深化聯動融合，大力推進陽江郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
到2025年，全市郵件快件業(yè)務量達到4億件，業(yè)務收入達到15億元，建成快速高效的城市末端投遞網絡和便捷通達的農村末端服務網絡。郵政快遞業(yè)先進技術應用和自主創(chuàng)新能力顯著增強，綠色低碳的用郵方式和企業(yè)運營模式基本確立，跨境寄遞進一步發(fā)展，行業(yè)安全生產和治理能力明顯提升。
二、主要任務
（一）促進行業(yè)管理服務改革
1. 簡化快遞企業(yè)開設手續(xù)。全面落實快遞企業(yè)在同一登記機關管轄范圍內“一照多址”登記改革要求?！彩惺袌霰O(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）落實，下同〕
2. 推動行業(yè)實現綠色轉型。強化源頭管控，深化商品過度包裝治理，嚴控電商產品過度包裝，推進全面實現電商快件不再二次包裝。促進快遞包裝標準化、減量化和可循環(huán)，全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環(huán)中轉袋，推動全市郵政、快遞網點設置標準包裝廢棄物回收裝置，鼓勵企業(yè)積極回收利用包裝物。加快推進郵政快遞業(yè)綠色包裝應用，鼓勵快遞企業(yè)使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料。將郵政快遞業(yè)包裝綠色治理納入生活垃圾分類治理體系和無廢城市建設范疇，督促郵政、快遞企業(yè)落實綠色環(huán)保要求。（市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市城管綜合執(zhí)法局等按職責分工負責）
3. 規(guī)范車輛通行管理。保障郵政、快遞配送車輛便捷通行，對按郵政管理部門要求噴涂統一專用標識的郵政、快遞運輸車輛需通過禁行禁停（含限號）路段的，在保障道路交通安全暢通有序的前提下予以通行、停靠便利。鼓勵引導企業(yè)使用符合城市運輸作業(yè)和環(huán)保要求的新能源車輛。支持郵政、快遞企業(yè)依法選用符合國家標準的電動三輪車，按照統一外觀標識、統一規(guī)范管理要求開展收投郵件快件業(yè)務。（市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局等按職責分工負責）
（二）強化行業(yè)基礎設施建設
4. 加強規(guī)劃用地支撐保障?？h級以上人民政府將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間、綜合交通運輸體系等規(guī)劃相銜接，統籌考慮跨境電子商務產業(yè)園、郵政快遞園區(qū)、郵件快件處理中心等基礎設施用地需求。把快遞業(yè)基礎設施建設納入綜合交通建設投融資政策體系，在商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、移民區(qū)、住宅區(qū)以及機場、高鐵站、港口、汽車站等較大交通樞紐站點或者實施舊城區(qū)改造時，支持以新建或租賃方式配套郵政快遞服務設施。對郵政快遞業(yè)建設項目符合法定劃撥范圍的，可以劃撥供地；對快遞企業(yè)入駐符合現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等的項目用地，可按規(guī)定享受工業(yè)用地政策。鼓勵建設標準化、自動化郵件、快件處理中心，或采用相對集中方式租用、改建分撥中心。（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市交通運輸局、市郵政管理局等按職責分工負責）
5. 強化運輸保障能力建設。完善郵政快遞綠色通道及接駁場所建設，深化郵政、快遞企業(yè)同運輸企業(yè)的合作，推行郵政快遞設施通用標準，形成高效便捷的郵件快件航空、鐵路、公路、水路綜合運輸通道。支持發(fā)展高鐵快遞和電商快遞班列，推廣甩掛運輸、多式聯運，推進公路客運班車代運郵件快件，多措并舉提升運輸保障能力，輻射帶動相關產業(yè)聚集。支持在有條件的山區(qū)、海島、邊遠地區(qū)布局無人機起降場地，保障寄遞服務通達與時效。（市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市自然資源局、市郵政管理局等按職責分工負責）
6. 完善農村設施網絡布局。推進農村地區(qū)郵政服務網點、危舊局所改造，提高鄉(xiāng)村郵政服務水平。全面實施“快遞進村”工程，支持農村快遞發(fā)展與“四好農村路”建設、農業(yè)農村經濟信息體系建設、農村電子商務發(fā)展等緊密結合，支持郵政、快遞企業(yè)參與電子商務進農村、信息進村入戶和“互聯網+”農產品出村進城等工程，推進郵政快遞下鄉(xiāng)與電商服務站點、農村信息服務平臺等對接，構建農產品寄遞網絡，促進農產品出村進城，解決農村電商“最初一公里”和“最后一公里”問題，打造“快遞+”品牌項目。支持郵政、快遞企業(yè)到鄉(xiāng)村設立服務網點，加快完善農村偏遠地區(qū)網絡布局。支持郵政、快遞企業(yè)加強與農業(yè)、供銷、商貿、電信等企事業(yè)單位的合作，共建共享網點服務資源，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通渠道。將農村快遞發(fā)展納入各地民生工程和農村物流體系規(guī)劃，支持打造廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網，鼓勵農村客運、郵政、快遞等企業(yè)開展合作，完善縣、鎮(zhèn)、村快遞物流體系。鼓勵郵政、快遞企業(yè)加大力度收寄當地特色農產品和名優(yōu)產品，在制定電商扶持政策時視情將與電商重點關聯的郵政快遞企業(yè)納入支持范圍。支持智能投遞終端“下鄉(xiāng)”，加快推進郵政便民綜合服務站建設，推進行政村快遞服務站建設全覆蓋，各級財政可統籌安排資金，積極推動全面實現快遞服務直投到村。（市郵政管理局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市供銷社等按職責分工負責）
7. 升級城市末端服務網絡。鼓勵郵政、快遞企業(yè)通過自建或與第三方合建等形式，建設郵政、快遞綜合便民服務站，與商業(yè)機構、社區(qū)、園區(qū)、商務中心、機關、高等院校、專業(yè)第三方企業(yè)開展多種形式的投遞服務合作，提升末端寄遞服務能力。鼓勵機關事業(yè)單位、企業(yè)、院校、景區(qū)、住宅小區(qū)管理單位等為郵政、快遞企業(yè)收投郵件快件提供場地及臨時停車、代收保管、免費通行等便利。支持推動傳統信報箱升級改造為智能信包箱，將智能投遞終端納入公共服務設施建設規(guī)劃和便民服務、民生工程等項目統一建設，重點在園區(qū)、機關事業(yè)單位、高校、住宅小區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐以及人口密集區(qū)進行布設；鼓勵郵政、快遞企業(yè)或者第三方投資設置智能投遞終端，建立統一的投遞服務平臺，共同解決好郵件快件投遞難題。（市郵政管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、廣東海洋大學陽江校區(qū)、陽江職業(yè)技術學院等按職責分工負責）
（三）引進培育壯大市場主體
8. 積極培育和引進骨干快遞企業(yè)。對區(qū)域總部、區(qū)域分撥中心以及供應鏈、云倉區(qū)域總部設在我市的快遞企業(yè)和對我市郵政快遞業(yè)轉型升級作出重要貢獻的企業(yè)，按“一事一議”的方式研究給予政策支持。（市郵政管理局、市商務局、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局等按職責分工負責）
9. 支持跨境寄遞企業(yè)發(fā)展。實施“快遞出?！惫こ?，積極融入大灣區(qū)郵政快遞業(yè)發(fā)展。配合跨境電商出口多元化需求，推動郵政、快遞企業(yè)加快“走出去”。促進海關、外匯管理、稅務、商務、市場監(jiān)管、公安、郵政管理等部門間數據互通和信息共享，對依法開展跨境寄遞業(yè)務的企業(yè)給予相應政策支持。（市郵政管理局、市公安局、市商務局、市市場監(jiān)管局、陽江海關等按職責分工負責）
10. 促進產業(yè)聯動融合發(fā)展。推進“互聯網+郵政快遞”服務，加快郵政快遞業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、現代農業(yè)、電子商務聯動發(fā)展，推動郵政綜合服務平臺建設，促進政郵、警郵、稅郵、醫(yī)郵合作。推動“快遞進廠”，支持制造企業(yè)優(yōu)化業(yè)務流程，整合外包采購、生產、銷售和售后環(huán)節(jié)的快遞需求，引導快遞企業(yè)主動與制造企業(yè)對接，共同設計制造企業(yè)供應鏈流程。支持郵政、快遞企業(yè)服務“廣交會”。支持郵政快遞物流園區(qū)與電商園區(qū)協同建設，在規(guī)劃建設電商園區(qū)時，可在園區(qū)內或周邊安排能滿足需求的郵政、快遞、倉配用地，郵政、快遞企業(yè)入駐園區(qū)享有與電商企業(yè)同等優(yōu)惠政策。（市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、陽江市稅務局等按職責分工負責）
11. 推動行業(yè)科技創(chuàng)新應用。鼓勵郵政、快遞企業(yè)推廣應用北斗導航、區(qū)塊鏈、物聯網、云計算、大數據、5G通信等現代信息技術及智能終端、自動分揀裝備，提升運營管理效率，拓展協同發(fā)展空間，推動服務模式變革，加快向綜合性物流運營商轉型。推進智慧城市平臺向郵政、快遞企業(yè)開放，實現基礎平臺與數字政府及相關業(yè)務系統的互聯互通。（市郵政管理局、市科技局、市交通運輸局、市政務服務數據管理局等按職責分工負責）
（四）建設高質量行業(yè)人才隊伍
12. 加強行業(yè)職業(yè)技能培訓。將郵政快遞業(yè)納入全市職業(yè)技能提升行動范圍，支持郵政、快遞企業(yè)開展職工崗位技能培訓。加強郵政快遞業(yè)從業(yè)人員培訓，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。組織郵政快遞業(yè)特種設備作業(yè)人員開展安全技能培訓，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓合格后上崗制度。支持舉辦市級郵政快遞行業(yè)職業(yè)技能競賽，對獲得優(yōu)秀名次的選手以及在競賽工作中表現突出的有關單位及個人，按照有關規(guī)定給予表彰。（市郵政管理局、市財政局、市人力資源社會保障局、市總工會等按職責分工負責）
13. 保障從業(yè)人員合法權益。維護郵政、快遞從業(yè)人員合法權益，努力打造關愛、尊重快遞員的良好社會氛圍，提高快遞員群體的獲得感、幸福感和安全感。全面落實從業(yè)人員依法參加社會保障和享受社會保險待遇，按照國家部署開展職業(yè)傷害保障制度試點工作。將符合住房保障條件的郵政、快遞從業(yè)人員統一納入住房保障范圍。對郵政、快遞從業(yè)人員子女落實以居住地為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策。優(yōu)化郵政、快遞從業(yè)人員工作環(huán)境，完善郵政、快遞網點建設標準，改善衛(wèi)生條件和服務功能，在勞動權益、生活幫扶等方面為郵政、快遞從業(yè)人員提供支持。將郵政、快遞從業(yè)人員納入行業(yè)典型及勞模評選范圍。（市郵政管理局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市醫(yī)保局、市總工會、團市委、市婦聯等按職責分工負責）
（五）構建推動行業(yè)高質量發(fā)展社會共治格局
14. 完善安全監(jiān)管機制。健全市、縣郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管及保障體系，加強工作力量。市郵政管理部門加強與公安等有關部門協同聯動，推動構建齊抓共管、協同高效的郵政快遞安全監(jiān)管工作機制。完善市級郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管平臺建設，提升寄遞安全監(jiān)管信息化水平。（市郵政管理局、市公安局、市政務服務數據管理局等按職責分工負責）
15. 加強行業(yè)自律和規(guī)范建設。快遞行業(yè)協會要深化行業(yè)誠信建設，督促業(yè)內企業(yè)強化內控管理、規(guī)范業(yè)務經營，嚴格落實快遞服務各項行業(yè)標準和規(guī)定，維護消費者合法權益。引導行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，自覺承擔社會責任，推廣服務承諾制，重點提升偏遠地區(qū)服務質量。（市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市快遞行業(yè)協會等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織協調。落實“雙重管理”有關要求，完善屬地管理和雙重保障機制，建立健全推進郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展的工作機制，加強對郵政快遞業(yè)相關規(guī)劃、政策制定和快遞物流園區(qū)、重大項目建設以及資金整合等方面的統籌協調，抓好政策落實。各有關部門要結合職責分工，加強對郵政快遞業(yè)的支持指導，形成工作合力；市郵政管理局要履職盡責、主動作為，及時協調解決工作中遇到的問題，積極推廣好的經驗做法，推動各項措施落實到位。
（二）加強政策扶持。根據省、市交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案精神，為郵政管理部門履行職能提供必要經費保障。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要結合本地、本部門實際，落實本方案明確的各項政策。鼓勵進一步加大對郵政快遞業(yè)發(fā)展的扶持力度，統籌安排資金，用于加強安全管理、完善基礎設施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等，支持郵政快遞業(yè)進一步做強做優(yōu)做大。
（三）加強服務管理。深入貫徹《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《廣東省快遞市場管理辦法》，認真落實市場準入、安全保障、服務管控、公平競爭、依規(guī)統計等管理要求，加強行業(yè)預警監(jiān)測與分析，保持末端網點經營和從業(yè)人員隊伍總體穩(wěn)定，不斷提高對郵政快遞業(yè)的政務服務和監(jiān)督管理水平。
