各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：
經市委、市政府同意，現將《陽江市開展堤防達標加固三年攻堅行動助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”實施方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市水務局反映。
陽江市人民政府辦公室
2025年3月14日
陽江市開展堤防達標加固三年攻堅行動助力
“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”實施
方案（2024—2026年）
根據《廣東省堤防達標加固三年攻堅行動實施方案（2024—2026年）》和《中共陽江市委辦公室 陽江市人民政府辦公室印發(fā)〈關于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實施意見〉的通知》，為推進我市江海堤防達標加固、大中型病險水閘除險加固，進一步補齊我市防洪基礎設施短板，完善防洪體系，保障水安全，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”和綠美陽江生態(tài)建設，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）基本目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于治水的重要論述和視察廣東重要講話、重要指示精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢固樹立和踐行“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念，突出以“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”為引領，聚力推進新階段水利高質量發(fā)展，緊盯抵御洪（潮）澇災害薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導向、目標導向，強化系統(tǒng)思維、底線思維，區(qū)分輕重緩急，用三年時間集中攻堅，開展江海堤防達標加固和大中型病險水閘除險加固建設，并實現標準化管理，盡快補齊防洪減災最突出的短板。
到2025年底，全市江海堤防達標率達到70.68%；完成6宗中型穿堤病險水閘除險加固。
到2026年底，全市江海堤防達標率進一步提高到88.17%；再完成6宗中型病險水閘除險加固。
進一步實現陽江市防洪（潮）能力提升，筑牢“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”安全防線，為陽江高質量發(fā)展全力護航。
（二）篩選條件
綜合考慮輕重緩急、建設條件、資金保障等因素，按照以下條件篩選納入《實施方案》的項目，并實行動態(tài)管理。
1. 優(yōu)先實施市、縣主要河道及保護對象重要、失事?lián)p失較大的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未達標江海堤防和中型病險水閘的重要項目。
2. 優(yōu)先實施保護人口多、保護對象重要、受風暴潮影響較大的海堤項目。
3. 優(yōu)先實施前期工作扎實、已開展可行性研究（或初步設計）階段勘察設計工作的江海堤防達標加固工程和中型病險水閘除險加固項目。
4. 優(yōu)先實施已爭取到中央資金、新增國債資金、省級補助資金或各縣（市、區(qū)）已承諾保障落實配套資金的項目。
（三）核心工作
按城市中心區(qū)防洪標準達到100年一遇，縣級城市防洪標準達到50年一遇，中心鎮(zhèn)達到20年一遇，其他鎮(zhèn)（街道）、農田保護區(qū)達到10—20年一遇的標準進行治理。圍繞三大核心工作展開行動：一是科學規(guī)劃、精心設計加固方案，確保工程既安全又高效；二是強化堤防的日常管理，建立健全長效運行機制；三是加大資金投入力度，為工程順利實施提供堅實保障。
二、治理標準和建設任務
本方案規(guī)劃治理江海堤防20段總長度146.24公里，規(guī)劃治理12宗中型病險水閘。
（一）實施江堤達標加固
主要工程措施有堤身加高培厚、護岸護坡加固、堤基堤身防滲、建設防浪墻等。江堤達標加固在消除安全隱患的同時，要做好與碧道、碧帶和沿江休閑景觀建設的有機結合，串聯(lián)周邊生態(tài)文化景觀節(jié)點，織就縱橫交錯、藍綠交織的沿江綠美碧帶，形成新的靚麗水生態(tài)名片。
本方案規(guī)劃治理江堤31.88公里。按堤防等級劃分，2級江堤12.25公里、4級江堤19.63公里。按行政區(qū)域劃分，江城區(qū)江堤12.25公里、陽春市江堤19.63公里。
（二）實施生態(tài)海堤建設
按照《廣東省生態(tài)海堤建設“十四五”規(guī)劃》，對亟需達標加固的海堤，因地制宜開展堤前帶、堤身帶、堤后帶的生態(tài)海堤建設。有條件的地區(qū)可適當提高海堤規(guī)劃建設標準，著力做好海堤與碧道、碧帶和濱海景觀公路、土地開發(fā)建設的有機結合，串聯(lián)周邊生態(tài)文化景觀節(jié)點，打造貫穿東西海岸的濱海綠美碧帶，讓陽江新的水生態(tài)名片更加靚麗。
本方案規(guī)劃治理海堤總長度114.36公里。按堤防等級劃分，1級海堤55.83公里、2級海堤19.61公里、3級海堤26.48公里、4級海堤12.44公里。按行政區(qū)域劃分，江城區(qū)海堤55.83公里、陽東區(qū)海堤12.54公里、陽西縣海堤25.47公里、海陵試驗區(qū)海堤8.91公里，陽江濱海新區(qū)（陽江高新區(qū)）海堤11.61公里。
（三）實施大中型病險水閘除險加固
根據水閘安全鑒定結果，原則上對三類閘進行除險加固，包括基礎、主體結構加固，設備更新等；對四類閘進行拆除重建。
本方案規(guī)劃治理12宗中型病險水閘。其中，按安全鑒定結果劃分，三類閘有3宗，四類閘有9宗。按類型劃分，穿堤閘10宗，攔河閘2宗。按行政區(qū)域劃分，市直1宗、江城區(qū)2宗、陽東區(qū)4宗、陽春市1宗、陽西縣2宗、陽江濱海新區(qū)（陽江高新區(qū)）2宗。
（四）強化江海堤防、水閘運行管護
嚴格按照國家基本建設程序和管理規(guī)定，加強項目建設全過程質量管理。配齊管理人員，補全技術配套，加大運行維護投入，及時開展工程管理養(yǎng)護，推動實現工程現代化、管理智慧化和運行維護規(guī)范化。建設數字孿生堤防和水閘，強化堤防、水閘安全監(jiān)測，提高工程科學調度和運行管理水平。
以保障工程運行安全為目標，建立預防、發(fā)現、治理全鏈條白蟻防治工作機制，確保白蟻防治效果。項目要把白蟻防治措施納入工程規(guī)劃設計和建設內容，制定白蟻預防和治理專項方案，扎實做好白蟻危害預防。同時要定期組織開展白蟻危害及防治情況全覆蓋普查，規(guī)范實施白蟻危害治理。
三、工程投資及實施安排
（一）投資匡算
根據初步匡算，列入《實施方案》的江海堤防達標加固和病險水閘除險加固工程規(guī)劃總投資43.4840億元，其中江海堤防達標加固38.4628億元，病險水閘除險加固5.0212億元。本投資匡算不作為下一步項目審批投資的依據。
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第一年，完成堤防現狀的全面評估與加固計劃的初步制定，并啟動部分重點堤段的加固工程；第二年，全面鋪開堤防加固工作，力爭完成大部分加固任務；第三年，對剩余工程進行收尾與驗收工作，并進一步完善堤防管理機制，確保工程能夠持續(xù)發(fā)揮效用。
四、保障措施
（一）加強組織領導
在市委、市政府的統(tǒng)籌領導下，市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市林業(yè)局等部門各司其職、各負其責，強化要素保障，加強資源整合，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要落實主體責任，加強組織領導，明確部門分工，定期開展調度會商，及時協(xié)調解決工程推進中的困難和問題。各級水行政主管部門要充分發(fā)揮主力軍作用，強化項目組織實施，逐項制定時間表、路線圖和責任清單，確保按期保質完成《實施方案》建設任務。
（二）優(yōu)化審批流程
1. 江河堤防。按照省的工作部署，考慮本次攻堅行動時間緊、任務重，除納入國家規(guī)劃項目、新建江海堤防項目、1—2級江海堤防項目、跨縣需市協(xié)調的項目按照原程序開展前期工作外，3—5級江海堤防達標加固項目可直接編制初步設計報告，并由項目所在地縣級發(fā)展改革部門商同級水行政主管部門審批。項目審批后，審批文件應及時抄送市發(fā)展改革局、市水務局備案。
2. 大中型水閘。對于大中型病險水閘除險加固工程，全部由市發(fā)展改革局商同級水行政主管部門審批；其中改變原設計標準或原功能、移址重建（距離原址1000米以上）的大中型病險水閘，應編制可行性研究報告和初步設計報告；其他大中型病險水閘可直接編制初步設計報告。
3. 強化用地用林用海保障。各地要優(yōu)先保障江海堤防達標加固和水閘除險加固項目建設的用地用林用海需求。對符合條件的項目所需林地定額由市統(tǒng)籌。涉及占用耕地的，補充耕地指標應優(yōu)先在市域內統(tǒng)籌解決；市域內指標不足的，通過跨地級以上市購買補充耕地指標、向省購買水田指標等方式解決。堅持集約節(jié)約用地，優(yōu)化工程方案設計，妥善做好征地拆遷工作。
（三）足額落實建設資金
1. 積極爭取上級資金支持。市發(fā)展改革局、市財政局、市水務局要加強與國家、省有關部門的匯報溝通，全力爭取國家和省對江海堤防達標加固項目、大中型病險水閘除險加固項目的中央投資補助、政府債券、省涉農資金支持。積極將《實施方案》有關項目納入國家和省相關規(guī)劃，為后續(xù)爭取政策支持、資金補助奠定基礎。
2. 足額落實市縣自籌資金。市、縣要統(tǒng)籌加大地方財政投入力度，用足用好地方政府專項債券和其他政策性、開發(fā)性金融資金，視自身財力情況將自籌資金逐年納入同級財政預算予以保障，落實建設資金需求。將江海堤防達標加固建設項目和大中型病險水閘除險加固項目納入“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”、綠美陽江生態(tài)建設、萬里碧道建設、水經濟建設統(tǒng)籌考慮。在不新增隱性債務的前提下，積極用好政策性開發(fā)性金融工具，鼓勵地方與社會資本合作建設，與土地開發(fā)、文化旅游、商業(yè)物業(yè)等經營性開發(fā)工程打包建設，探索多元化合作開發(fā)建設運營管護機制，確保建設目標如期完成。
?。ㄋ模娀ㄔO管理與運行管護
1. 加強工程建設管理。市、縣水行政主管部門要加強項目的組織實施，制定年度實施計劃，加強工程建設全過程管理，確保工程建設進度、質量和安全。嚴格實行項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，加強項目建設全生命周期管理，健全工程質量體系，強化項目事前、事中、事后監(jiān)管。嚴格落實工程建設安全生產管理規(guī)定。強化江海堤防達標加固、大中型病險水閘除險加固督促指導工作機制。
2. 健全運行管護機制。堅持建管并重，建立健全工程建后運行管護體制機制，明確地方黨委和政府及有關行政主管部門、運行管理單位責任。探索試行江海堤防統(tǒng)一管理模式，著力提高江海堤防、水閘運行管護水平。足額落實運行管護經費，提高管護人員專業(yè)化水平，加強信息化標準化建設，強化日常巡查和安全監(jiān)測，實行多元化市場化物業(yè)化管護模式，強化工程全生命周期管理，確保工程良性運行，充分發(fā)揮工程效益。
附表：1. 陽江市江海堤防達標加固項目表
