各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬有關(guān)單位：
《陽江市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
陽江市人民政府辦公室
2025年2月20日
陽江市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（粵辦函〔2024〕92號(hào)）精神，為推動(dòng)我市新型能源體系建設(shè)，加快分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
按照國家“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”改革部署，結(jié)合廣東省關(guān)于分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，堅(jiān)持屬地實(shí)施與行業(yè)引領(lǐng)相結(jié)合的原則，明確開發(fā)重點(diǎn)、拓展開發(fā)模式、加強(qiáng)規(guī)范管理，全力推動(dòng)我市分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）公共機(jī)構(gòu)（設(shè)施）宜裝盡裝。按照屬地實(shí)施原則，市直機(jī)關(guān)、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）分別統(tǒng)籌推進(jìn)所管轄范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位、國有企（事）業(yè)單位、教育及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等建筑屋頂資源及其已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)地面加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)新建公共建筑按《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》安裝太陽能系統(tǒng)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、圖書館、美術(shù)館、污水處理廠、停車場等新建建筑，同時(shí)設(shè)計(jì)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)?！彩邪l(fā)展改革局、市教育局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）工業(yè)園區(qū)全覆蓋。對廣東陽江工業(yè)園、珠海（陽江萬象）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、陽江陽春產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陽江陽西產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)全面實(shí)施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。新規(guī)劃建設(shè)的各類園區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏，力爭新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%、2030年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推動(dòng)園區(qū)外具有開發(fā)條件的各類工商企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設(shè)用地配套建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。〔各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、陽江供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）重點(diǎn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、機(jī)場、高鐵站、公交站等交通運(yùn)輸場站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建綜合交通樞紐“分布式光伏＋儲(chǔ)能＋微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，新建港口碼頭、物流樞紐實(shí)現(xiàn)光伏“能裝盡裝”?！彩薪煌ㄟ\(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄋ模┩七M(jìn)城市光伏+建筑發(fā)展。在推進(jìn)舊城改造工作中結(jié)合實(shí)際建設(shè)屋頂光伏，鼓勵(lì)利用大型住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏。探索建筑光伏一體化建設(shè)，開展建筑光伏一體化試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)陽西縣整縣“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)工作。〔各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)村分布式光伏建設(shè)。鼓勵(lì)村民利用自建房屋頂、庭院等建設(shè)光伏設(shè)施，加強(qiáng)屋頂分布式光伏美化功能。按照“百千萬工程”工作部署，結(jié)合發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌管控提升等工作，鼓勵(lì)整村、整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村分布式光伏建設(shè)，建立健全農(nóng)村分布式光伏建設(shè)與發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)互利共贏機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用農(nóng)村道路及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)光伏廊道。〔各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、拓展開發(fā)模式
（一）鼓勵(lì)因地制宜選擇投資開發(fā)模式。現(xiàn)有的各類園區(qū)、工商企業(yè)廠房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規(guī)選擇投資主體。對利用公共機(jī)構(gòu)屋頂和公共設(shè)施建設(shè)光伏的，鼓勵(lì)以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌資源，采取合法合規(guī)的投資方式，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維。支持具備條件的鎮(zhèn)村采取“公司＋鎮(zhèn)村＋農(nóng)戶”等模式，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、打包備案，開展整鎮(zhèn)村分布式光伏開發(fā)建設(shè)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在尊重農(nóng)民意愿前提下，以村集體物業(yè)設(shè)施、廠房屋頂?shù)热牍蓞⑴c項(xiàng)目開發(fā)，增加集體收入；企業(yè)不得在農(nóng)戶不知情的情況下，利用農(nóng)戶信息貸款或變相貸款，不得向農(nóng)戶轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險(xiǎn)。〔各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）拓展綜合利用場景。在工業(yè)用電負(fù)荷大、分布式光伏開發(fā)條件好的園區(qū)，探索建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電園區(qū)；在高速公路服務(wù)區(qū)、城市商業(yè)體、綜合體、居民區(qū)及其他具備條件的場所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等推廣光儲(chǔ)充一體化項(xiàng)目建設(shè)?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）支持適用型技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。推動(dòng)各類創(chuàng)新主體開展技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)聯(lián)合設(shè)備制造廠商、勘察設(shè)計(jì)單位、系統(tǒng)集成商等研究開發(fā)我市園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑、農(nóng)村等各類型應(yīng)用場景的分布式光伏建設(shè)通用技術(shù)產(chǎn)品以及定制化個(gè)性化技術(shù)產(chǎn)品。推動(dòng)適用于源網(wǎng)荷儲(chǔ)、光儲(chǔ)充一體化等綜合應(yīng)用場景的新型儲(chǔ)能產(chǎn)品研發(fā)制造和先進(jìn)產(chǎn)品示范應(yīng)用。推動(dòng)先進(jìn)光伏產(chǎn)品和技術(shù)納入省應(yīng)用場景清單，加大光伏技術(shù)產(chǎn)品供需對接?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、保障措施
（一）落實(shí)支持政策。電價(jià)方面，分布式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支持分布式光伏項(xiàng)目參與綠電綠證交易，獲得相應(yīng)收益。稅收方面，落實(shí)符合規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，分布式光伏項(xiàng)目不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。金融方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、陽江市稅務(wù)局、中國人民銀行陽江市分行、陽江供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）提升消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵(lì)各類園區(qū)和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。優(yōu)先支持在具備可接入容量的地區(qū)開發(fā)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，對存在消納困難的區(qū)域，分布式光伏項(xiàng)目可通過配建新型儲(chǔ)能設(shè)施、實(shí)施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問題。對于裝機(jī)容量大于3萬千瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按照不低于發(fā)電裝機(jī)容量10%、時(shí)長2小時(shí)配置新型儲(chǔ)能。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)區(qū)域負(fù)荷水平和分布式光伏發(fā)展節(jié)奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級改造，以滿足大規(guī)模分布式光伏接入需求?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、陽江供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）簡化手續(xù)辦理。嚴(yán)格落實(shí)分布式光伏項(xiàng)目備案管理制度，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)和能耗與環(huán)境管理等要求的，依法依規(guī)履行項(xiàng)目備案手續(xù)；落實(shí)國家關(guān)于個(gè)人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案的工作要求。供電部門要優(yōu)化分布式光伏項(xiàng)目報(bào)裝通道，通過遠(yuǎn)程服務(wù)渠道、營業(yè)窗口或客戶經(jīng)理等渠道辦理項(xiàng)目報(bào)裝業(yè)務(wù)，精簡報(bào)裝資料，及時(shí)高效做好并網(wǎng)驗(yàn)收服務(wù)，切實(shí)提高分布式能源發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)效率。對在建筑物屋頂或已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目，縣級自然資源主管部門可結(jié)合地方實(shí)際，積極探索實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免。〔各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市自然資源局、陽江供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
五、規(guī)范管理措施
（一）嚴(yán)格質(zhì)量管控。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、安裝和驗(yàn)收應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范、安全規(guī)范和消防技術(shù)規(guī)范等。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)選用設(shè)備必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品；建設(shè)安裝必須對照分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范實(shí)施設(shè)計(jì)安裝。承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關(guān)單位要符合資質(zhì)要求。供電部門需對照國家、省級分布式光伏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，做好項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收工作。落實(shí)項(xiàng)目依托建筑物及設(shè)施合法性等相關(guān)要求?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、陽江供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）落實(shí)全國統(tǒng)一大市場部署。堅(jiān)持“公平、公開、公正”原則，不得強(qiáng)制要求項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)，不得通過要求企業(yè)引入外資或繳納高額保證金、投資合作保證金、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)履約保證金等方式干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不得強(qiáng)制企業(yè)采購地方制造產(chǎn)品?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管。強(qiáng)化分布式光伏項(xiàng)目規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、并網(wǎng)、運(yùn)維等全流程管理，堅(jiān)持“先審批后建設(shè)”的原則，在項(xiàng)目備案時(shí)要做好消防設(shè)計(jì)、安全管理和質(zhì)量管控事項(xiàng)的告知工作，消防設(shè)計(jì)應(yīng)符合消防相關(guān)要求，不得影響疏散通道和消防設(shè)施的功效；加強(qiáng)對分布式光伏項(xiàng)目建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、電氣安全、防汛防風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患治理。分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)配套設(shè)置視頻監(jiān)控，分布式光伏項(xiàng)目總電源開關(guān)應(yīng)統(tǒng)一設(shè)在出入口明顯位置，并進(jìn)行清晰標(biāo)識(shí)，以便緊急情況時(shí)能應(yīng)急操作處置，確保救援安全。〔各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)、陽江供電局及其他相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄋ模?qiáng)化風(fēng)貌管控。“光伏+建筑”項(xiàng)目應(yīng)按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等5部門關(guān)于印發(fā)〈廣東省縣域“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)工作指引（第一版）〉的通知》（粵建科〔2024〕256號(hào)）關(guān)于“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，落實(shí)風(fēng)貌管控。農(nóng)房光伏發(fā)電系統(tǒng)加裝高度從屋面起算最高點(diǎn)不宜超過2.8米。屋頂有樓梯間且需在樓梯間屋頂安裝光伏組件時(shí)，最高點(diǎn)不高于樓梯間屋面1.0米。
（五）及時(shí)建檔立卡。分布式光伏項(xiàng)目在并網(wǎng)后1個(gè)月之內(nèi)應(yīng)完成建檔立卡工作，各縣（市、區(qū)）能源主管部門要組織本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主在國家可再生能源項(xiàng)目信息管理平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目信息填報(bào)，并對項(xiàng)目信息進(jìn)行初審。供電企業(yè)需負(fù)責(zé)提供本經(jīng)營區(qū)域內(nèi)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行等相關(guān)信息，協(xié)助當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T組織業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目信息填報(bào)，并及時(shí)反饋新增并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)信息。（市發(fā)展改革局，陽江供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和各市直部門要落實(shí)屬地及行業(yè)責(zé)任，按照任務(wù)分工開展資源底數(shù)摸查、建立建設(shè)計(jì)劃臺(tái)賬并組織實(shí)施，于每年年底前將年度工作進(jìn)展情況和下一年度工作計(jì)劃報(bào)市發(fā)展改革局。各縣（市、區(qū)）要規(guī)范項(xiàng)目管理，建立健全相關(guān)管理辦法，并在項(xiàng)目備案時(shí)出具電力項(xiàng)目安全管理和質(zhì)量管控事項(xiàng)告知書；加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)控利用建設(shè)用地紅線范圍外地面（含坑塘水面）建設(shè)分布式光伏。
（二）各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作，按職責(zé)配合屬地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和各行業(yè)主管部門解決屋頂光伏推進(jìn)過程中的相關(guān)問題；能源主管部門按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目備案，并同時(shí)出具電力項(xiàng)目安全管理和質(zhì)量管控事項(xiàng)告知書；市場監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)光伏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；電網(wǎng)企業(yè)要加緊開展配電網(wǎng)升級改造，保障分布式光伏接網(wǎng)消納。
（三）市發(fā)展改革局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟進(jìn)全市分布式光伏推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)存在問題，重大問題及時(shí)報(bào)市政府。
