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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
市人民政府同意市財政局《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陽江市人民政府
2015年7月23日
權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度
改革實施方案
根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省財政廳權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實施方案的通知》（粵府〔2015〕33號）要求，為建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算為基礎(chǔ)的，全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等信息的政府財務(wù)報告體系，做好我市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府工作部署，配合推進政府會計改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，提升政府財務(wù)管理水平，促進政府會計信息公開，加快建立現(xiàn)代財政制度。
（二）工作目標(biāo)。
建立健全以權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算為基礎(chǔ)的，完整清晰反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本等政府綜合財務(wù)狀況信息，涵蓋政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告的政府財務(wù)報告體系，為防范財政風(fēng)險、開展政府信用評級、加強政府績效監(jiān)督考核、提高政府透明度提供支持，促進政府財政財務(wù)管理水平的提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
近期目標(biāo)：在財政部出臺政府會計基本準(zhǔn)則和政府綜合財務(wù)報告編制辦法前，繼續(xù)開展由財政部門牽頭的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作。到2015年底，全市試編工作覆蓋面達到80%；到2016年底，實現(xiàn)全市試編工作覆蓋面達到100%，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）試編工作全覆蓋。同時，按照省委省政府統(tǒng)一部署，在2016-2017年探索開展基于部門財務(wù)報告的政府綜合財務(wù)報告編制試點。
中遠期目標(biāo)，在財政部推進政府會計改革，建立健全新型政府會計準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)上，逐步建立包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告的政府財務(wù)報告體系，完善政府綜合財務(wù)報告編制方法和程序，加強對政府財務(wù)報告信息的分析應(yīng)用，建立規(guī)范化的政府財務(wù)報告制度。到2019-2020年，在市本級開展政府綜合財務(wù)報告編制試點工作。到2020年，在下轄各縣（市、區(qū)）逐步開展政府綜合財務(wù)報告編制工作，建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。
（三）基本原則。
1. 先行先試，創(chuàng)造經(jīng)驗。根據(jù)省委省政府要求，選取部分有條件的地區(qū)先行先試，積極探索開展政府部門財務(wù)報告編制、全市合并編制政府綜合財務(wù)報告等改革，為全面實施政府綜合財務(wù)報告制度改革創(chuàng)造經(jīng)驗。
2. 科學(xué)規(guī)范，真實準(zhǔn)確。深入研究基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的新型政府會計準(zhǔn)則體系，不斷完善編制方法，規(guī)范編制程序，逐步提高政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
3. 公開透明，便于監(jiān)督。規(guī)范政府財務(wù)報告公開內(nèi)容和程序，逐步實現(xiàn)公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對政府財務(wù)狀況信息的需求，進一步增強政府透明度。
4. 積極穩(wěn)妥，分步推進?？茖W(xué)合理設(shè)計改革總體框架和目標(biāo)，指導(dǎo)改革有序推進。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進改革。
二、改革內(nèi)容和主要措施
（一）繼續(xù)開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作。在政府財務(wù)報告制度框架體系尚未全面建立之前，財政部門要繼續(xù)積極開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作試點。各級政府相關(guān)部門要積極主動配合財政部門開展試編工作，及時、準(zhǔn)確提供試編工作所需的政府財務(wù)狀況相關(guān)數(shù)據(jù)。對試編過程中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，認真深入加強研究，不斷改進完善試編方法，為正式開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制工作夯實基礎(chǔ)。
（二）認真開展政府部門財務(wù)報告編制工作。政府各部門編制的以權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算為基礎(chǔ)的政府部門財務(wù)報告，是匯總編制本級政府綜合財務(wù)報告的基礎(chǔ)。各部門要按省的統(tǒng)一要求開展資產(chǎn)負債的清查核實工作，編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的部門財務(wù)報告，財務(wù)報表應(yīng)涵蓋本部門所屬單位。部門財務(wù)報告應(yīng)保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性，接受審計，報送本級政府財政部門并按規(guī)定向社會公開。各部門應(yīng)充分利用財務(wù)報告反映的信息，加強分析，改進管理。
（三）認真開展政府綜合財務(wù)報告編制工作。在政府部門全面開展政府部門財務(wù)報告編制工作的基礎(chǔ)上，財政部門要清查核實財政代表政府直接管理的資產(chǎn)負債，合并本級政府各部門及其他納入合并范圍主體的財務(wù)報表，編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的本級政府綜合財務(wù)報告?？h級以上政府財政部門要合并匯總本級政府綜合財務(wù)報告和下級政府綜合財務(wù)報告，編制本行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告。政府綜合財務(wù)報告應(yīng)保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性，接受審計，依法報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。
（四）做好政府財務(wù)報告的分析應(yīng)用工作。市縣兩級政府應(yīng)以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。充分利用政府財務(wù)報告反映的信息，識別和管理財政風(fēng)險，更好地加強政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理。以政府綜合財務(wù)報告中的相關(guān)信息作為考核地方政府績效、分析政府財務(wù)狀況、開展地方政府信用評級、編制本地區(qū)政府資產(chǎn)負債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
三、實施步驟
（一）2015年工作。
1. 根據(jù)省財政廳相關(guān)要求和工作部署做好我市政府綜合財務(wù)報告試編工作，實現(xiàn)全市試點地區(qū)覆蓋面達到80％。
2. 配合財政部修訂總預(yù)算會計制度。
3. 按照省財政廳部署，開展政府資產(chǎn)負債清查核實工作。
4. 進一步完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。
5. 配合省財政廳開展政府綜合財務(wù)報告信息系統(tǒng)建設(shè)。
（二）2016-2017年工作。
1. 全面推開我市政府綜合財務(wù)報告試編工作，實現(xiàn)全市各市、縣（市、區(qū)）試編工作的全覆蓋，探索試編全市合并的政府綜合財務(wù)報告。
2. 研究總結(jié)我市綜合財務(wù)報告試編工作經(jīng)驗，針對試編過程中存在的問題提出進一步改進完善的措施。
3. 按照省財政廳的部署，在市本級開展政府部門財務(wù)報告編制工作，并在此基礎(chǔ)上開展基于部門財務(wù)報告的政府綜合財務(wù)報告編制試點工作。
（三）2018-2020年工作。
1. 在對政府綜合財務(wù)報告編制試點情況進行評估的基礎(chǔ)上，配合財政部修訂政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南。
2. 全面開展政府綜合財務(wù)報告編制工作。
3. 配合財政部完善行政事業(yè)單位會計制度、財政總預(yù)算會計制度等。
4. 配合財政部開展政府成本會計的相關(guān)研究。
5. 建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。
四、組織保障
（一）高度重視，加強組織。各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工和責(zé)任，抓好工作落實，確保改革順利推進。
（二）積極配合，加強協(xié)調(diào)。財政部門要做好權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的組織實施工作，指導(dǎo)本級各部門、單位編制政府部門財務(wù)報告。各部門、各單位要做好部門財務(wù)報告編報工作，并支持配合財政部門做好政府財務(wù)報告編制工作。審計部門要按規(guī)定組織做好政府財務(wù)報告審計工作。有關(guān)部門要充分利用政府財務(wù)報告信息，按照職能分工做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。
（三）加強指導(dǎo)，上下聯(lián)動。市級財政部門在做好本級權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革組織實施工作的同時，將加強對下級財政的指導(dǎo)督促力度，定期組織開展培訓(xùn)，幫助下級不斷提高財務(wù)報告編制工作水平，及時解決改革中遇到的困難和問題。
（四）及時總結(jié)，穩(wěn)步推進。財政部門要及時總結(jié)試編、試點經(jīng)驗，根據(jù)試編、試點中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合本地實際及時提出完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制工作的意見和建議，不斷完善編制方法，積極穩(wěn)妥推進全市財務(wù)報告編制工作。
